“固廢十條”的5個重點

導讀：《固體廢物綜合治理行動計劃》即“固廢十條”，共4376個字，包含十條措施26項內容，重點要求：開展5個領域固廢專項整治；推動3個領域固廢源頭減量；將固廢突出問題納入環保督察；加強固廢全過程環境監管執法；優先治理與群眾生活、安全生產密切相關的固廢。
　　1月4日，國務院正式發布《固體廢物綜合治理行動計劃》全文，其中規定了有關固體廢物治理的十條措施，所以也被稱為“固廢十條”?！肮虖U十條”共4376個字，包含十條措施26項內容。那么，需要關注的重點有哪些呢？

　　1. 開展5個領域固廢專項整治

　　“固廢十條”部署了非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個重點領域的專項整治，精準防控環境風險。

　　一是開展非法傾倒處置固廢專項整治。深入開展排查，及時發現問題并逐一限時整改。依法依規嚴肅查處違法單位和個人，斬斷黑色利益鏈條。

　　二是開展生活垃圾填埋場環境污染隱患專項整治。系統摸排污染隱患，建立問題整改臺賬，“一場一策”開展專項整治。2024年底前停用的填埋場，除有后續使用計劃的外，原則上到2027年全部完成封場治理。

　　三是開展建筑垃圾專項整治。深入排查建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環節違法違規問題。加強跨部門常態化聯合執法和懲戒，依法從嚴從重從速查處一批典型案件。

　　四是開展歷史遺留固廢堆存場所專項整治。摸清全國大宗工業固廢堆存場所環境管理情況。推進涉重金屬礦山、尾礦庫、堆(渣)場、危廢填埋場等環境安全隱患“一場(礦)一策”排查整治。到2030年，完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環境風險隱患整治。

　　五是深入推進磷石膏綜合治理。推進磷石膏庫環境風險隱患“一庫一策”排查整治。嚴格執行磷石膏利用和無害化貯存污染控制技術規范。到2027年，云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等地區完成存量磷石膏庫整治。

　　2. 推動3個領域固廢源頭減量

　　“固廢十條”從工業、城鎮、農林三個重點領域推進固體廢物源頭減量，以減少資源能源消耗和污染排放，降低碳排放強度。

　　一是在工業領域，提出要強化工業園區固廢源頭管控，推動重有色金屬礦采選一體化建設，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批準建設無自建礦山、無配套尾礦利用處置設施的選礦項目。推動重點行業固廢產生量與綜合消納量動態平衡。

　　二是在城鎮領域，提出要強化建筑工地固廢源頭管控。推進建筑垃圾分類處理，將相關費用列入工程造價，在工程招標和施工設計中明確減量要求和措施。探索房屋建筑和市政工程固廢排放限額管理。鼓勵就地就近處理園林垃圾。

　　三是在農業領域，提出要加強地膜科學使用和管理，嚴禁非標地膜入市下田。強化農業投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產生。推廣循環型農業生產模式。

　　3. 將固廢突出問題納入環保督察

　　“固廢十條”在第18項中明確“將違法違規處置固體廢物等突出生態環境問題納入生態環境保護督察。”

　　中央生態環境保護督察敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，堅持問題導向、曝光典型案例、精準有效問責、形成整改閉環，這些舉措都成為推動落實生態環境保護責任的硬招實招。

　　據生態環境部公布的數據顯示，2024年，中央和省級生態環境保護督察及中央媒體共曝光了20多個固廢環境違法問題，多為建筑垃圾等固廢違法違規傾倒問題。這些問題被督察曝光后，既對環境違法行為起到了震懾作用，也切實推動了問題的及時整改。

　　祁連山生態破壞、長白山國際度假區違法違規建設高爾夫球場和別墅、海南一些地方違規圍填海進行開發、滇池長腰山過度開發……這些典型的生態環境破壞問題逐一得到解決，靠的也是中央生態環境保護督察制度這把“利劍”。

　　4. 加強固廢全過程環境監管執法

　　“固廢十條”要求生態環境部門嚴格落實固體廢物污染防治相關法律法規，加強從生產到處置各環節全鏈條監管。嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為，依法依規追究責任，強化對私設暗管偷排等主觀惡意明顯、環境危害嚴重的違法違規行為的懲治。

　　“固廢十條”還要求生態環境部門要對造成嚴重生態破壞和環境污染的案件實行掛牌督辦，建立健全跨部門跨地區聯合監管執法機制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度，持續開展重點區域“清廢行動”。

　　5. 優先治理與群眾生活、安全生產密切相關的固廢

　　與群眾生活密切相關的固廢，主要是生活垃圾，其中包括廚余垃圾、有害垃圾，以及廢舊家電、電子產品、醫療廢物等含有害物質的固廢，還有外賣、快遞等新型業態帶來的包裝廢棄物。

　　加強與群眾生活密切相關的固廢的綜合治理，是保障人民環境權益的重要舉措，有助于提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　“固廢十條”要求嚴格落實塑料制品規范使用和減量要求，加快推進快遞包裝綠色轉型，加強商品過度包裝治理；并要求提高生活垃圾分類和資源化利用水平，深化生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。

　　與安全生產相關的固廢，主要是工業固廢，這類固廢分布廣，且大量尾礦庫及歷史遺留固廢堆存點多位于偏遠山區或河流上游，一旦發生事故，極易造成水源污染等安全隱患，因此也需要作為優先治理的事項。

　　“固廢十條”要求提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，加強有價組分高效提取及整體利用；并要求在符合環境質量標準、污染風險管控要求和安全生產要求前提下，探索通過井下充填、礦坑回填、生態修復等方式規模化消納利用大宗工業固廢。

　　在實踐中，我國已積累了豐富經驗、取得顯著成效，如在工業領域，2024年大宗固體廢物綜合利用率達59%，對原生資源的替代率超過50%；2024年再生銅、再生鋁國內原料供應占比分別達到58.4%和84.4%，已成為工業生產的重要補給。

　　綜上，“固廢十條”堅持問題導向、目標導向、系統觀念，對固體廢物綜合治理進行了系統部署，通過構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，強化全過程監管、多主體參與、多要素保障，為加強固廢綜合治理落地見效，提供了堅實支撐。