行業評述展望 |2025年環境影響評價行業評述和2026年發展展望

行業評述展望 |2025年環境影響評價行業評述和2026年發展展望
導讀：截至2025年12月31日，在環境影響評價信用平臺建立過誠信檔案的編制單位共計12800余家，其中正常公開6300余家。
　　2025年環境影響評價行業評述

　　2025年是“十四五”收官之年，環境影響評價行業積極貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，聚焦全面推進美麗中國建設目標，持續深化環境影響評價改革，提升源頭預防體系整體效能。

　　1.政策法規標準

　?。?）政策法規

　　4月，生態環境部發布《關于加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價工作的意見》(環環評〔2025〕28號)?！兑庖姟分贫ㄊ锹鋵崱缎挛廴疚镏卫硇袆臃桨浮返木唧w舉措，重點關注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等六個行業，明確了重點行業中涉新污染物建設項目環境影響評價和嚴格生態環境準入的有關要求，有助于提高地方生態環境部門、建設單位對新污染物的重視程度，強化新污染物源頭防控。

　　12月，生態環境部發布《關于優化制藥行業建設項目環評工作的意見》(環辦環評〔2025〕34號)?！兑庖姟肪劢怪扑幮袠I建設項目變化頻繁的特點，優化項目環評管理方式，規范項目建成投運后發生變化的環評管理，明確了無需開展環評的情形，并規定用排污許可證承接變化后的環境管理。同時，對新污染物環境風險防控和大氣、水、土壤、固廢等各項污染防治措施提出了嚴格要求，并要求地方生態環境部門加強組織實施和事中事后監管。

　　（2）主要標準

　　12月，生態環境部發布《生態環境分區管控技術指南 總綱》(HJ 1430-2025)、《生態環境分區管控信息平臺建設指南》(HJ 1431-2025)、《生態環境分區管控信息平臺接口規范》(HJ 1432-2025)3項標準，為指導和規范生態環境分區管控工作，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，保障生態功能和改善環境質量提出了具體規定和要求?！都夹g指南 總綱》規定了開展生態環境分區管控工作的總則、工作程序、主要內容和技術要求?！缎畔⑵脚_建設指南》和《信息平臺接口規范》對生態環境分區管控信息平臺建設的基本原則、總體架構、數據庫建設、平臺功能建設以及建設運行提出要求，對接口開發和應用提供規范指導。

　　2.行業發展情況

　　（1）環評文件審批

　　2025年全國共審批項目環評文件11.9萬個，同“十四五”前幾年相比略有下降。

　?。?）環評編制單位及人員

　　截至2025年12月31日，在環境影響評價信用平臺建立過誠信檔案的編制單位共計12800余家，其中正常公開6300余家。

　　在信用平臺登記誠信檔案的編制人員86000余人(其中環評工程師21000余名，占比24.8%)。

　?。?）持續深化環境影響評價改革

　　“十四五”期間，生態環境部持續深化環評改革，初步建立涵蓋生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可的全鏈條管理體系，提升源頭預防體系整體效能。

　　2025年生態環境部組織制定了《關于進一步深化生態環境分區管控制度改革及應用三年工作方案(2025—2027年)》，持續推動生態環境分區管控走深走實，目前已在全國形成“兩級三類一清單”的分區管控體系。初步建立了全區域覆蓋、差異化準入，多要素集成、信息化管理的生態環境分區管控體系，形成了生態環境管理的一張底圖。

　　《關于進一步深化環境影響評價改革的通知》(環環評〔2024〕65號)印發實施一年多時間，通過將“兩高”等環境影響重大項目環評審批權限調整至省級生態環境部門，減少了污染影響類環評文件審批數量；通過優化環境影響較輕的項目環評管理類別，標準化工藝簡單、污染防治措施成熟可靠的行業項目環評文件編制，達到項目環評“放得活，管得住”的目的。生態環境分區管控和規劃環評對項目環境準入的指導作用進一步夯實，環評分類管理與排污許可制度銜接更為緊密。

　?。?）強化信息化、數字化、智能化支撐

　　黨中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》指出，要深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。生態環境部積極組織開展人工智能技術在固定源生態環境監管應用場景的研究與智能體研發工作，組織開發了環評和排污許可輔助審批智能體，為深化環評改革、提升排污許可證質量賦能。目前，全國已初步建成覆蓋“生態環境分區管控—環評—排污許可—環境執法”的固定源全鏈條監管信息化業務體系。環境咨詢龍頭企業積極探索和實踐人工智能技術在環評文件編制和審批、排污許可提質增效等環境咨詢領域應用。

　?。?）持續加強環評文件質量監管

　　環評質量是環評工作的“生命線”，各級生態環境部門把提升環評文件質量擺在突出位置，嚴格準入把關和監管。生態環境部每半年將環評信用管理對象受到禁止從事環境影響報告書(表)編制工作處罰、被環境影響評價信用平臺列入環境影響評價失信“黑名單”情況進行通報，2025年共計3家環評單位和9名人員被信用平臺列入“黑名單”。

　?。?）環境咨詢（環保管家）服務認證情況

　　2025年進一步完善認證范圍、評分標準，修訂、發布《環境咨詢(環保管家)服務認證實施規則》《環境咨詢(環保管家)服務認證技術規范》。

　　2025年獲證單位23家，截至2025年12月31日，有效持證單位共78家，其中一、二、三級分別為55、16、7家。

　　2026年發展展望

　　2026年，隨著生態環境分區管控、環評審批與排污許可制度的系統性優化，行業將加速向專業化、集成化、智能化和國際化方向演進，進一步夯實其在環境治理體系中的技術支撐作用，并深度融入高質量發展大局。

　　1.制度改革催生服務升級新空間。隨著《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》的修訂落地，環評與排污許可的銜接將更加緊密，管理鏈條持續精簡高效。這不僅對環評文件的科學性、精準性提出更高要求，也為環境咨詢機構拓展全生命周期環境管理服務創造了條件。

　　2.智能化轉型進入實質落地階段。人工智能與大數據技術正從概念探索走向業務融合。環評行業有望實現“環評輔助填報智能體”和“排污許可輔助審核智能體”的規模化應用，顯著提升報告編制效率與審核一致性。具備數據積累和技術整合能力的機構，將通過構建行業知識庫、開發場景化AI工具，在標準化服務中建立效率優勢。

　　3.“雙碳”目標驅動業務邊界拓展。在國家“雙碳”戰略縱深推進的背景下，減污降碳協同增效已成為環評技術體系的新焦點。環評機構正積極將碳排放評估、清潔生產分析、綠色工藝比選等納入常規服務框架，并逐步延伸至地方碳達峰路徑研究、重點行業碳排放核算、企業碳管理體系咨詢、產品碳足跡認證等新興領域。

　　4.國際化布局邁出實質性步伐。伴隨我國“一帶一路”高質量發展和企業“走出去”步伐加快，海外投資項目的環境合規風險日益凸顯。環評行業正加快總結國內生態保護與污染治理的實踐經驗，將其轉化為可輸出的技術標準、評估方法與咨詢服務模式。